監査公表第 号
地方自治法(昭和 法 第 号 以 法 いう )第 条第
項 規定 民監査請求 係 監査 行 監査 結果
公表
成
城陽市監査委員 川村 和久
第 措置請求 概要
請求人 所 略 称 略 所 略 称 略 所 略 称 略
請求書 提出
成
請求 要旨(原文 )
城 陽 市 セ ン ッ 方 式 導 入 行 政 産
あ 文化 城陽 建物 売却 建物 敷地 無償 付
提案 昨 開催 市議会 議決 け
城陽市 第 予定人 選定 ＮＴＴフ ン 株式会社
契約 手 入 い
地方自治法第 条第 項 規定 行政 産 あ 文化
城陽 売却 地方自治法第 条 四第 項 抵触 違法行 あ
請求者 契約 締結及 そ 履行 停 求
文化 城陽 文化 プ ふ あい 市民
プ ザ 会議室等 館 コ 及 プ コ ュ
テ センタ 書館 歴 民俗資料館 公園 構成 城陽
市 市 象 徴 建 物 城 陽 市 文 化 城陽 設 置 及
管 理 関 条 例 市 民 芸 術 感 動 文 化 創造
交歓 場 提供 市民 文化活動 向
市民福祉 増進 寄 大規模複合文化施設 設置
地方自治法第 条第 項 公 産 行政 産 普通
産 類 規定 条第 項 行政 産 普通地方公共
団体 い 公用又 公共用 供 又 供 決定 産
い
文化 城陽 建物及 建物 体 あ 敷地 含
城 陽 市 文 化 城 陽 設 置 及 管 理 関 条 例 規 定
い 文化 城陽 現実 利用 実態 い 公共用 供
行政 産 あ 明確 あ
地 方 自 治 法 第 条 四 第 項 行 政 産 項
第四項 定 除くほ 付け 交換 売払い
譲 出資 目的 若 く 信 又 私権 設定
い い そ 条 第 項 第 項 規 定
行 無効 明確 規定 い
城 陽 市 市 議 会 質 問 対 行 政 産 売 却 い
い 普通 産 替え売却 そ 返済 終了
場合 文化 城陽 城陽市 返還 予定 あ 返還
行政 産 変更 行政 産 普通 産 変更 市
長権限 出来 文化 城陽 今 活用 い 議会
い 公 産 使用 いく 前提 い
答弁 い 城陽市 発行 い 広報 う う 成
付や 城陽市
利 用 い け セ ン ッ
方式 導入 城陽市 文化 城陽 行政機能 あ
い
城陽市 説明 文化 城陽 行政機能 セ
ン ッ 方式 実施前 何 変更 く そう あ
文化 城陽 行政 産 法的性質 何 変化 く
城陽市長 文化 城陽 普通 産 変更 地方自治法
第 条 四第 1 項 脱法行 あ 条第 6 項 無効 あ
仮 文化 城陽 売却提案 市議会 可決 何 変
わ い
城陽市 主張 行政 産 機能 維持 普通 産 変更
売却や敷地 無償 付け 行う 地方自治法 第 条 四第
項 明白 抵触 違法行 あ
第 人 セ ン ッ 方式
億 得 違法 産 得 文化 城陽 敷地
無償提供 い 産 管理 怠 実 あ
セ ン ッ 方 式 文 化 城 陽
賃借料 億 万 支払う 市民 税金 憶
万 業者 利益 当 公金 支出 あ
以 述 城陽市長 奥 敏晴氏 対 文化 城陽 建
物 売却及 建物 敷地 無償 契約 締結及 履行 停 求
第 あ
請求人 提出 実 証 書面
地方自治法関係条文抜粋 証 №
産処 係わ 議案書写 証 №
産 無償 付係わ 議案書写 証 №
城陽市文化 城陽 設置及 管理 関 条例 証 №
市 産 文化 城陽 セ ン ッ 募集要領
写 証 №
選定結果文書 証 №
広報 う う 号写 証 №
城陽市 発表 付文書 証 №
注 実 証 書面 容 い 載 省略
第 請求 要件審査
本件請求 法 第 条所定 要件 具備 い
理
第 監査委員 除斥 い
本件請求 監査 い 谷直樹監査委員 法第 条 規定
除斥
第 監査 実施
監査対象 項
成 付 措 置 請 求 書 い 請 求 項 監
査対象
城陽市 所 文化 城陽 京都府城陽市寺 今堀 番地外所
在 い セ ン ッ 契約 締結及 契約
履行 法第 条 第 項 規定 違
条第 項 無効
文化 城陽 敷地 以 本件土地 いう い 無償
法第 条 第 項 規定 違
条第 項 無効
城陽市 人 億 得 違法 産 得
文化 城陽 億 売却 料 間
わ 億 万 支払う い そ 差 あ
億 万 支払い 当 公金 支出 あ
請求人 証拠 提出及 陳述
法第 条第 項 規定 成 新 証拠
提出及 陳述 機会 設け 請求人 出席 新 証拠 提出 請求
趣旨 補充 陳述
請求人 提出 実 証 書面
セ ン ッ 契約書 証№
文化 城陽 季刊情報 冬号
ンＶｏL 証№
催 物 案 成 睦 証№
催 物 案 成 証№
注 実 証 書面 容 い 載 省略
監査対象部局及 陳述
成 政策戦略監付 長 総務部 職員 対 情
聴 行 政策戦略監付 長 総務部 職員 人 出席
請求人 立 会
第 暫定的 停 勧告 法第 条第 項前段 い
法第 条第 項前段 定 暫定的停 勧告 当該行 違法
あ 思料 足 相当 理 あ 当該行 当該普通地方
公共団体 生 回復 困難 損害 避け 緊急 必要 あ
当該行 停 人 生命又 身体 対 重大 危害
発生 防 そ 他公共 福祉 著 く阻害 そ い
理 付 監査 手 終了 間当該行 停
勧告 い
監査委員 本件請求 理 現在 本件契約 締結 近い将来 相
当 確実性 本件契約 締結及
履行 本件請求 理 現在行わ い い 確
理時 い 本件 け 本件契約 締結及 そ 履行 城
陽市 行う 関 違法 あ 思料 相当 理 監査委員
い
本件契約 セ ン ッ 契約 あ 当
該契約 い 城陽市 担 債務 賃料債務 あ 使用 益
発生 対価 初 発生 契約締
結 直 回復困難 損害 発生 そ 難い
城陽市 回復困難 損害自体発生 考え
以 違法性 い 相当 理 及 損害 発生 い 要件
く 他 要件 検討 く 監査
委員 い 要件 充足 い 断 城陽市長 対
当該暫定的勧告 行わ あ
第 監査 結果
実関係 確
監査 実関係 あ
城陽市長 奥 敏晴 以 城陽市長 いう 成
城陽市議会 対 産 処 関 議案 議案第 号
及 産 無償 付 関 議案 議案第 号 提出
議案第 号 容 あ 売払う 産
種目 建物
構造 鉄骨鉄筋コン 造 鉄筋コン 造 所在 城陽市寺 今堀 番地 番地 番地
城陽市寺 島垣 番地 番地 番地 番地 番地 建物 文化 城陽
延床面積 ， ． ㎡ 売払予定 ， ， ， 契約 相手方
所在地 東京都港区港 目 番 号 称 ＮＴＴフ ン 株式会社 代表者 代表 締役 坂井義清
提案理
セ ン ッ 実施 あ 市 産 処
い 地方自治法 昭和 法 第 号 第 条第 項第
号及 議会 議決 付 契約及 産 得又 処 関 条
例 昭和 城陽市条例第 号 第 条 規定 基 い 本案
提案 あ
議案第 号 容 あ 所在 城陽市寺 今堀 番地 ほ
地目及 面積 ほ ， ． ㎡ 無償 付 目的
所在 土地 い 文化 城陽 敷地 得
あ 相手方 文化 城陽 建物所 者
無償 付け
所在地 東京都港区港 目 番 号 称 ＮＴＴフ ン 株式会社 代表者 代表 締役 坂井義清
無償 付 期間
契約開始 間
議案 第 号及 第 号 い 城陽市議会 成
可決
城陽市長 成 文化 城陽 行政 産
普通 産 変更
城陽市 ＮＴＴフ ン 株式会社 以 ＮＴ
Ｔフ ン いう 間 城陽市 ＮＴＴフ ン
対 前 付 文化 城陽 億 売却 ＮＴ
Ｔフ ン 城陽市 対 成 2018
成 2043 文化 城陽 億
万 賃料 賃 城陽市 ＮＴＴフ ン 対
前 賃 借期間中 本件土地 無償 使用 主 容
セ ン ッ 契約 締結 以 本件契約
いう
ＮＴＴフ ン 城陽市 対 本件契約 基 く売
却代金 億 支払わ 賃料 設定 い
成 第 回城陽市議会 成 度城陽市 般会計補 予算
(第 号)議案 提出 成 可決
監査委員 断
本件契約 違法性 い
城陽市 行政 産 あ 文化 城陽 い 普通
産 本件契約 締結 い そ 自体 法第
条 第 項 基 く あ 法第 条第 項第 号及
議会 議決 付 契約及 産 得又 処 関 条例第
条 基 議会 決議 経 い
そ 請求人 主張 う 法第 条 第 項 実質的
潜脱 違法 あ う い 検討
法第 条第 項 公 産 行政 産 普通 産
区 前者 い 条 第 項 い 普通地方公共
団体 い 公用又 公共用 供 又 供 決定 産
いい 普通 産 行政 産以外 公 産 いう
定 い
条 いう 行政 産 あ 普通 産 あ い
請求人 主張 う 裁 例 い 主観的 断 左
く 客観的 断 そ 自体
ウ 他方 法第 条第 号 地方公共団体 長 権限
産 得 管理 及 処 定 公
産 類 い 管理 長 権限 属
解 い
エ そ そ 公 産 使用目的 社会情勢や 政 問 複
雑 種々 情 常 変動 う あ そ 行政
産 保 形態 義的 維持 当該地方公共団体
い 困難 十 起 得 あ 地方公共団体
長 い そ う 複雑 種々 情勢 変動 い 対応
く政策的 断 行う必要 あ い 当該政策的 断
基 産 管理 適 行う 求 鑑
当該政策 実施 産管理 公 産 類
行う 法第 条第 号 定 長 権限 範 解
そ う 長 産管理 政策的 断 決 恣
意的 く 選挙権 市民 選出
いう民主主義的 実質的根拠 支え い いえ
以 踏 え 本件契約 い 文化 城陽 売却
目的 文化 城陽 城陽市 象徴 施設 あ 置
け そ 利用形態 維持 重要性 十 考慮 現
行 地方債制度 文化 城陽 耐用 数 応 償還 数
い い 益世代 担世代 ップ 解消 必要
性 あ 新 神高速道路 成 度 2023 度 全線開通
いう好機 活 く 係 ＪＲ 高速化 複線化 業
大型 業 複数進行 い 中 い 市民 対 福祉
極力回避 長期的 見地 政運営 行う いう 社会情
勢や複雑 政 問 対応 迫 状況
あ
そう う 政策的 問 対応 く 適 産管
理 城陽市長 文化 城陽 普通 産 本件
契約 締結 いう そ 政策的 断 基礎
法第 条第 号 権限 行使 あ
城陽市長 本件 経緯 現行法 行政 産
処 い 十 理解 い 解 行政
機能 維持 必要性 調和 観 普通 産 変更
行 本件契約締結 及 あ そ 法 趣旨
潜脱 意 明 あ 加え 本件契約
い 城陽市議会 議決 い 城陽市長 法第
条第 号 基 く権限 行使 適 あ い 市
法 第 条 第 項 行政 産 処 等 禁 趣旨
行政 産 処 等 地方公共団体 行政活動
阻害 防 あ 考え
そう 行政 産 売却 う う 場合 行政
活動そ く 趣旨 妥当
あ 本件契約 売 契約 時 賃 借契約 締結
従前 行政 産 機能 維持 政
策目的 果 そう セ ン ッ 契約 あ
契約 特殊性 踏 え 条項 趣旨 い い
いう
本件土地 無償 い 文化 城陽 適法 本件契
約 基 城陽市 賃借人 本件土地 文化
城陽所在土地 あ セ ン ッ
いう政策 環 あ 産 管理 怠 実
あ 違法 いえ い 政策目的 行政機能
維持 調和 締結 本件契約 あ 可 あ いえ
ケ 城陽市 ＮＴＴフ ン 売 代金 億 得
適法 本件契約 基 く いえ 違法 いえ い
コ 以 本件契約 法第 条 第 項
く 条 第 項 無効 く 本件契約 基
く売 代金 得及 本件土地 無償提供 違法 いえ い
賃借料 担 い
述 適法 本件契約 基 く債務 担 そ 契約 履
行 必須 あ 生 賃料 支払い 当 公金 支出
あ い 明 あ
第 結論
請求人 主張 理 く 措置 必要 い
